比利时又进入特殊时期，一文读懂“看守政府”将带给我们什么样的2019
圣诞新年假期一眨眼就过去了！布鲁塞尔的“冬日奇迹”已经于昨天落幕，除了一部分去奥地利和德国度假的人还被大雪堵在路上，其他人都已经准备好回归办公室喝咖啡了。
而比利时这个国家，正式进入了一个特殊的由“看守政府”管理的时期，至少会持续五六个月到5月26日结束。
虽然2010年到2011年间，比利时曾经经历了589多天的无政府状态（创下吉尼斯世界纪录），但是这次看守政府管理期间，适逢比利时大选和欧洲议会选举。看守政府，以及选举期间必然的党派纷争，国家的日常事务将如何处理？非常引人关注！
什么是看守政府
按照比利时法律，看守政府无权决策重要事务，在新的政府产生前，它负责管理日常公共事务和国防外交等，在征得议会的同意之后，也能就一些紧急的事情做决定，政府职能非常有限。目前看守政府由以下三党组成：
MR（革新运动党）
CD＆V（基督教民主与佛拉芒党）
Open VLD（开放佛拉芒自由民主党）
对此，比利时法语鲁汶大学（UCL）的法学教授Céline Romainville在LeSoir上进行了非常有道理的分析，我们编译在后。
总结起来，就是在重要项目上啥也决定不了，啥也做不成。就连我们翘首以盼的、传说中2019年能够出台的关于留学生毕业以后可以合法留在比利时9个月的政策，看来在2019年上半年也很难出台。
遇重要问题谁来决策？
比国众议院议长Siegfried Bracke (N-VA)已与各党派进行接触，以便组织议会会议并“测试”这些党派中的部分能否合作构成多数，在一些需要优先处置的议题上达成共识。
但是事情一开始就很不顺利：众议院的cdH党团主席Catherine Fonck首先发声，说佛拉芒民族党（N-VA，比利时第一大党）并不能确保治理政治，主张看守政府首相米歇尔担起职责。但是米歇尔领导的蓝橙联盟在N-VA退出后只是一个少数派政府，离多数派政府还差24席，并无决定权。
Romainville教授认为，政府的看守性质限制了已经辞职的政府职权范围。但是议会不受影响，只要构成多数，就可以发挥作用。
看守政府将如何处置一些重要议题？
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政府预算：沿袭2018年的
Romainville认为，看守政府无权自行制定预算，只能沿用2018年的方案，并把它分成12份来计算。但是如果多数议员在某项议题（比如在购买力和消除贫困方面）上达成一致，看守政府就可以进行实施。“但要谨慎做出政治选择：政府实际上没有权利。”
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养老金：太复杂，不可能有变化
米歇尔蓝橙政府进行的养老金改革是不完整的（比如著名的67岁退休方案）。人们一下就会想到养老金领域对特殊职业的定义的争论。但是我们能够取得进展吗？ 基本不可能！一方面因为像工会这样的社会合作伙伴不可能有共识，另一方面看守政府一般也不会去做决定。
讽刺画：“养老金改革后，米歇尔首相55岁就可能退休，而护士Lucie则要工作到67岁。”
养老金问题上我们还能看到更多严重的因素：党派内部分裂、各方意见相左、还有反对派的意见。所以议会非常难达成多数人意见，来完成2014年启动的Daniel Bacquelaine（MR）的重大改革。
2018年，养老金改革已经引发多次抗议
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能源协定和弃核政策：卡壳
可能重新构建能源条约，推出新旧能源转换的措施并在2025前逐步弃核的条款吗？不现实。
Romainville解释说：“这一切都取决于是谁采取主动。如果是大多数国会议员认可，议会可以立法，但是立法后还需要政府部门制定详细的实施细则，其内容涉及运营商和基础设施等。但鉴于目前政府只是少数派，并不具有制定重要协定的职责。
到 2025年逐步弃用核电
代之以无污染的新能源
也许在“对抗全球变暖”这样议题上能有些作为，但是实际的执行必定要等到2019年5月后。
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就业政策：只能等待
Romainville指出：2018夏天由副首相克里斯·皮特斯（CD＆V）推动的劳动力市场政策是否有进展？要看政府在辞职之前是否通过了该条款，否则要依靠议会的支持。
但是，比如说在“加速失业救济金的递减”问题上，你可以想像在议会会引起多么激烈的辩论，这个特别有N-VA / VLD特色的议题，大家绝不可能达成一致，除非看守政府能够说服议会，而这在比利时是不可能的。
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投资协定：不可能有奇迹
这是查尔斯·米歇尔的心血结晶：XXL协议涉及几十个围绕联邦和联邦实体的上百亿美元的中期投资计划，包括通信和技术领域。蓝橙政府使其成为一个旗舰项目。这个项目会在5月26日大选前有所进展吗？
没有决定的项目肯定不可能有进展，就是已经决定的项目也不太可能有进展。因为你不能指望看守政府像当权政府一样行事。至于议会，达成多数人同意的协议需要一个非常广泛的共识，需要从南到北、左派右派联手推动。但我们是在比利时，而且在选举阵营中，所以不可能会有奇迹出现。